按照省安委辦、水利部辦公廳、省水利廳關于2018年“安全生產月”和“安全生產江淮行”活動的部署要求，通過學習安全生產有關法律法規，結合院安全生產工作實際，今天著重就健全落實安全生產責任制，談幾點認識和意見。

一、全面把握安全生產責任制各項要求

根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》規定，健全落實安全生產責任制，包括明確地方黨委和政府領導責任、明確部門監管責任、嚴格落實企業主體責任、健全責任考核機制和嚴格責任追究制度等五項重要內容。

作為生產經營單位和國有企業，首要的安全生產工作是嚴格落實企業主體責任，要求如下：一要嚴格履行安全生產法定責任，對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。二要實行全員安全生產責任制度，法定代表人為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。三要建立全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。四要發揮國有企業安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。院各級負責人和各位員工要全面把握企業主體責任的各項要求，并嚴格落實。

實行地方黨政領導安全生產責任，是健全落實安全生產責任制的重要內容。今年4月起施行的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，明確規定了縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產職責，黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。該規定要求地方各級黨委和政府始終把安全生產擺在重要位置，加強組織領導。

明確部門監管責任，要求厘清綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責。安全生產監督管理部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。負有安全生產監督管理職責的行業主管部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。企業的安全生產工作要自覺接受屬地安全生產監管部門、行業主管部門依法監督管理。

健全責任考核機制，要求各級政府對同級安委會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產工作責任考核，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

嚴格責任追究制度，要求建立生產經營全過程安全責任追溯制度，嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。

二、健全落實全員安全生產責任制

實行全員安全生產責任制是嚴格落實企業安全生產主體責任的重要內容。根據安全生產有關法律法規，企業安全生產責任體系規定了“五落實五到位”要求，即落實“黨政同責”要求、 “一崗雙責”、組織領導機構、安全管理力量和安全生產報告制度等五落實，做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援等五到位。實行全員安全生產責任制，要求明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準。結合院實際，制定了《落實全員安全生產責任制實施方案》，進一步健全落實全員安全生產責任制。

加強組織領導，完善院安委會職責。認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委省政府、水利部、水利廳關于安全生產的決策部署和指示精神，安全生產方針政策、法律法規；健全安全生產管理制度，統籌協調全院安全生產工作，組織開展安全生產檢查、考核等工作。

健全院領導班子成員的領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，進一步落實院主要負責人、班子其他成員的安全生產領導責任。

深化部門和崗位安全生產職責。部門主要負責人是部門安全生產的第一責任人，按照“一崗雙責”要求，分解落實部門全員全崗位的安全生產職責。

深化項目安全生產職責。項目分管總工負有項目質量安全的技術決策和指揮權。項目負責人是生產項目的質量安全第一負責人，對項目質量安全負終身責任制。

三、強化安全生產風險管控

以隱患排查治理和安全生產風險分級管控為抓手，強化安全生產風險管控，構建安全生產雙重預防工作機制。

強化安全生產隱患排查治理。貫徹落實水利部《水利生產安全事故隱患排查治理的指導意見》和《水利生產安全事故重大隱患判別標準（試行）》，結合工作實際，以在建項目、現場勘測、現場服務、重要場所等為重點，明確隱患排查內容、要求，自查、重點時段專項檢查、安全生產辦公室巡查相結合，實現“自查、自改、自報”閉環管理。

構建安全生產風險管控機制。貫徹落實《省政府辦公廳關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》精神，堅持把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，健全安全風險管控責任制，結合工作實際，針對高危場所、部位、設備等，組織開展危險源識別、風險評價，完善控制措施，構建安全生產風險管控機制，強化風險管控。

四、扎實抓好當前安全生產工作

當前，“安全生產月”“安全生產江淮行”和“安全生產專項行動”正在深入推進，又正值汛期、酷暑，全院上下要認真貫徹落實各級關于安全生產工作部署要求，扎實做好以下工作。

一要深入推進“安全生產月”各項工作。按照活動方案要求，加強安全生產法律法規宣傳、教育和培訓，積極參與安全生產知識網絡競賽，進一步強化安全生產紅線意識和底線思維。開展消防、防暑應急演練，深入開展在建項目隱患排查治理、質量自查自糾，落實整改措施，進一步壓實部門和項目質量安全責任。

二要深入開展“安全生產江淮行”。要進一步嚴格督查。安委辦和各部門要根據職責分工，加大安全生產自查自糾、巡查檢查力度，落實安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時督促檢查的“三同時”制度。安委辦要調動全院力量，制定工作計劃，實化工作措施，確保督查工作取得實效。要嚴格追責問責。對因工作不力、安全管理不到位而導致事故發生的，要按照有關規定嚴肅問責，以責任追究倒逼責任落實。

三要扎實開展“安全生產專項行動”。要進一步排查和整治風險隱患。立足自身崗位和項目實際，堅持實事求是、科學研判，做深做細安全風險隱患排查工作，重點排查思想認識、制度建設、工程建設、內部管理等方面是否存在風險隱患，確保排查結果客觀真實準確。對排查出的風險隱患，要加大問題整改力度，有條件整改的要立即整改，一時難以整改的要制定整改計劃、落實整改責任和防范措施，確保安全隱患早發現、早防范、早處理。